运营商动力是手机实名制破局的关键

　　北京神州行将实行实名制，和全球通一样规范化管理。近日，北京市人大代表，北京移动通信公司董事长何宁表示，今年内将推行神州行实名制，购买神州行，须用身份证。他解释：虽然目前神州行随意购买，并没有带来大的弊端，但从长远的发展角度来看，为了规范化管理，实名制是必须实行的。

　　与此同时，李德锋等10名广东省人大代表近日建议，广东省政府可以考虑通过省人大制定相关的地方性法规或管理条例，强制规定在广东省境内的所有手机用户必须全部实行实名制。实行手机实名制到底有无必要?意义何在?推行中又将存在哪些阻碍?

　　手机实名制有无必要?

　　目前手机短信诈骗现象层出不穷，垃圾短信、骚扰电话时常有，人为制造了社会新的不安定因素。

　　由于没有严格实施手机号码的实名登记制度，一些通信运营商的代理商在出售手机号码时，不严格查验有效身份证件，手机号码随意匿名购买的现象十分普遍，为不法分子提供了一个隐身作案的电子平台。特别是随着一些在购买时无需身份登记，使用时无需识别用户的如“神州行”、“大众卡”一类手机号码被广泛使用，更让一些犯罪分子钻了空子，他们利用这类手机实施诈骗、勒索等犯罪活动，这已经成为一种新的犯罪手段，从而成了社会公害。

　　由于犯罪分子使用的是没有任何登记资料的卡号手机，就算当事人及时报案，公安机关也难以追查，造成破案难。鉴于没有严格实施手机号码实名制造成的危害，推行手机实名制势在必行。

　　手机实名制意义何在?

　　电信专家普遍认为，实施手机实名制不但有利于抑制通信犯罪，让受侵害用户通过法律手段维护自身权益，同时能保障通信安全，让金融、移动支付能安全开展。

　　第一，推行手机实名制能更好防范短信欺诈，手机诈骗等行为。手机实名制的推行有一个前提，就是公民的个人信息安全应当得到保障。众所周知，由于我国缺乏类似于《隐私权保护法》或《个人信息保护法》这样的法规，因此不少公司或个人将收集到的他人信息资料拿到市场上贩卖获利。那些个人信息资料被泄露的公民，往往为商业推销所苦，在遍地开花的代理商处购买手机卡时，用户的个人信息基本上难以得到保密。而且，由于监管的缺失，也完全无法排除掌握着大量个人信息的运营商泄密的可能。

　　第二，推行手机实名制对手机支付推广意义重大。著名电信观察家项立刚认为，推动实名制工程浩大烦琐，同时由于假身份证及流动人口庞大等原因，短期难以取得预定的效果。但是项立刚认为，实名制从长远而言应该运行。“比如手机支付等手段均依赖实名制。”项立刚认为，实名制对3G业务的推动将有重要影响。

　　第三，推行手机实名制有利于运营商经营用户。在手机实名制的推进中，运营商是关键的一环。实行手机实名制后，运营商要在技术、设备上进行改动，需耗费大量的人力、物力和资金，短时间内会引起运营商成本的上升，但是若手机实名制处理得好，也能给运营商带来更大的好处，运营商应该支持。

　　有人认为，手机实名制可能影响手机用户的增长速度，影响运营商的市场开发。其实不然，手机实名制清除的只是目前大量存在的“沉默用户”和影响通信市场健康发展的广告和欺诈行为，以及不合格的SP和CP，消除的是运营商的负担，留下的是占手机用户绝大多数的优质客户，他们的总体消费能力并没有降低，只是被集中起来，运营商的业务量应该不会受到很大的影响。

　　另外，手机实名制的推行，一方面可以有效地减少用户恶意欠费情况的发生，降低了运营商的风险，另一方面它还可以降低手机用户的消费风险，恢复和培养消费者的信心，增强他们的使用业务、尤其是增值业务的欲望，使运营商获得更大的获利空间。

　　推行手机实名制有何难度?

　　推行手机实名制的说法早在2005年年初就提出了，始终未能执行。这其中的难度包括三个方面?

　　难点一：预付费用户数太庞大。有评论人士认为，目前，我国有4.7亿手机用户，近3亿没有进行身份登记，要将庞大的用户召集回来，重新进行身份登记，是一项非常艰巨的工程。

　　难点二：运营商缺乏动力。有运营商人士透露，无需实名登记本身是预付费卡优势之一，一旦取消了该特点，相当一部分用户很可能就会放弃使用预付费卡，影响运营商销售。

　　百纳电信分析师曾宪敏表示，实现实名制过程中，运营商只有成本，没明确的收益，缺乏动力。曾宪敏认为，很多预付费卡用户均持有两三张电话卡，实名制后他们可能只会保留一张，目前统计出来的国内手机用户数会大幅度下降。

　　同时，实名制能否获得遍布全国的大小代理商、充值卡销售点遍布城乡，他们是否认真执行也是疑问。

　　难点三：假身份证难识别。目前，假身份证难以控制，如硬性规定身份登记，电话卡代销商难以验证身份证的真假，始终难以预防相关手机犯罪。